Trước đây，Nhà cái uy tín (sau đây gọi tắt là "Nhà cái uy tín") ban hành "Thông báo của Nhà cái uy tín về việc thực hiện thí điểm mở rộng mở cửa giá trị -Dịch vụ viễn thông bổ sung" (Thư truyền thông của Nhà cái uy tín [2024] số 107) (sau đây gọi tắt là "Số 107.")，Mục đích thông báo cho xã hội thí điểm mở rộng chính sách kinh doanh viễn thông giá trị gia tăng，Do đó chủ động phù hợp với các quy định kinh tế và thương mại tiêu chuẩn cao quốc tế，Kích thích cạnh tranh thị trường và sức sống của thực thể，Dịch vụ xây dựng mô hình phát triển mới，Chia sẻ lợi ích từ sự phát triển nền kinh tế kỹ thuật số của Trung Quốc với thế giới。Đồng thời，Đạt tại Cảng Thương mại Tự do、Mở khu thí điểm thương mại tự do và các dự án thí điểm khác，Phát huy tốt hơn vai trò là nền tảng thử nghiệm toàn diện cho cải cách và mở cửa，Tích lũy thêm kinh nghiệm mở cửa ngành viễn thông，Xây dựng hệ thống ba chiều và hệ thống giám sát an toàn，Đặt nền móng cho việc mở cửa trên quy mô rộng hơn。Bài viết này sẽ giải thích Văn bản số 107，Để tham khảo。

1. Tổng quan về Văn bản số 107

Mở rộng thí điểm mở cửa với thế giới bên ngoài để thực hiện các dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng，Văn bản số 107 đề xuất mở rộng khu trình diễn toàn diện mở cửa trong ngành dịch vụ của Bắc Kinh、Khu vực thương mại tự do thí điểm Thượng Hải Lingang Khu vực mới Nhà cái uy tín Khu vực dẫn đầu hiện đại hóa xã hội chủ nghĩa、Cảng thương mại tự do Hải Nam、Khu trình diễn tiên phong chủ nghĩa xã hội đặc sắc Trung Quốc ở Thâm Quyến dẫn đầu triển khai các dự án thí điểm。

Để thực hiện công việc thí điểm，Nhà cái uy tín sẽ tổ chức đánh giá và trình diễn kế hoạch triển khai thí điểm cũng như điều kiện thực hiện ở bốn nơi，Và phê duyệt。

Hủy trung tâm dữ liệu Internet (IDC) tại các khu vực được phê duyệt thử nghiệm thí điểm、Mạng phân phối nội dung (CDN)、Dịch vụ truy cập Internet (ISP)、Xử lý dữ liệu và xử lý giao dịch trực tuyến，Nhà cái uy tínc dịch vụ thông tin (thông tin tin tức trên Internet、Xuất bản trực tuyến、Nghe nhìn trực tuyến、Ngoại trừ quản lý văn hóa Internet)、Hạn chế về tỷ lệ sở hữu nước ngoài trong kinh doanh dịch vụ bảo vệ và xử lý thông tin。Mô tả cụ thể về các loại hình kinh doanh được áp dụng thí điểm này như sau trong Bảng 1.

Bảng 1 Các loại hình kinh doanh Nhà cái uy tín mô tả cụ thể được mở cho thí điểm trong Tài liệu số 107

Việc mở cửa lĩnh vực kinh doanh viễn thông giá trị gia tăng của nước tôi bắt đầu từ danh mục cam kết mở cửa thị trường viễn thông được đưa ra khi gia nhập WTO năm 2001，Sau đó, hàng loạt chính sách mở cửa tiếp theo được ban hành Nhà cái uy tín triển khai，Tiếp tục tăng cường mở cửa cho đầu tư nước ngoài。Bảng 2 là phân tích so sánh chính sách mở cửa đối với dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng trước Nhà cái uy tín sau Văn bản số 107。

Bảng 2 So sánh đầu tư nước ngoài mở dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng tại các khu phi thuế quan trước Nhà cái uy tín sau khi ban hành Văn bản số 107

II. Những vấn đề thực tiễn liên quan đến việc triển khai Văn bản số 107

1. Về phạm vi địa lý của thí điểm

Thông tư 107 yêu cầu nơi đăng ký Nhà cái uy tín địa điểm cơ sở dịch vụ của doanh nghiệp hoạt động kinh doanh liên quan phải nằm trong cùng một địa bàn thí điểm，Nhà cái uy tín không được phép mua cơ sở vật chất ngoài khu vực thí điểm để cung cấp dịch vụ cấp tốc。Do đó, việc xác định chính xác phạm vi địa lý thí điểm có liên quan trực tiếp đến việc lựa chọn địa điểm của doanh nghiệp、Triển khai máy chủ Nhà cái uy tín các nhu cầu hoạt động kinh doanh khác。Trong thực tế，Một số khu vực có thể yêu cầu địa điểm đăng ký công nghiệp Nhà cái uy tín thương mại、Nơi kinh doanh thực tế Nhà cái uy tín nơi quản lý tài chính, thuế là “ba nơi trong một”，Chỉ trước khi bạn có thể hưởng chính sách khu vực này。

Văn bản số 107 xác định khu vực thí điểm là khu trình diễn toàn diện cho việc mở rộng Nhà cái uy tín mở cửa ngành dịch vụ của Bắc Kinh、Khu vực thương mại tự do thí điểm Thượng Hải Lingang Khu vực mới Nhà cái uy tín Khu vực dẫn đầu hiện đại hóa xã hội chủ nghĩa、Cảng thương mại tự do Hải Nam、Khu trình diễn tiên phong chủ nghĩa xã hội đặc sắc Trung Quốc ở Thâm Quyến。Tuy nhiên, việc mô tả các khu vực trên chưa đủ chính xác để có thể khái niệm đơn vị hành chính，Theo nguyên tắc chính sách về tài liệu liên quan，Các vùng được xác định tại Văn bản số 107 có thể được xác định như sau，Xem bảng 3 bên dưới。

Bảng 3 Phạm vi phân chia hành chính Nhà cái uy tínc vùng thí điểm xác định tại Văn bản số 107

Từ góc độ khu vực Nhà cái uy tín phân chia hành chính，Bắc Kinh Nhà cái uy tín Hải Nam vẫn có khả năng hoàn thiện hơn nữa các lĩnh vực triển khai，Ví dụ: Bắc Kinh có thể chọn một số quận/huyện thành phố nhất định làm khu vực cụ thể cho công việc thí điểm，Hải Nam có thể chọn một thành phố/thành phố nhất định、Quận là khu vực cụ thể cho công việc thí điểm，Dường như không cần chia nhỏ Nhà cái uy tín tháo dỡ thêm Khu vực mới Phố Đông Thượng Hải Nhà cái uy tín Thâm Quyến。Tất nhiên là hiểu “khu vực thí điểm” như thế nào trong thực tế，có nghĩa là tất cả các khu vực thí điểm đều có thể đăng ký bảo hiểm，Bạn chỉ có thể đăng ký ở những khu vực thí điểm được cấp giấy phép；Nếu phạm vi hoạt động kinh doanh ISP hiện tại của doanh nghiệp là trên toàn quốc，Có cần thiết phải giới hạn phạm vi kinh doanh để vượt qua đơn đăng ký thí điểm tương ứng không，Có chỗ nào để giữ lại phạm vi kinh doanh ban đầu trong thực tế không，Những vấn đề này cần được cơ quan quản lý xác định Nhà cái uy tín hệ thống cụ thể triển khai。Khi phát triển các dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng đặc thù, doanh nghiệp cần lập kế hoạch dựa trên đặc điểm kinh doanh của mình，Triển khai kinh doanh tốt tại khu vực thí điểm。

2. Nhà cái uy tínc loại dịch vụ viễn thông mở

Các dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng được nhắm đến bởi Văn bản số 107 bao gồm các trung tâm dữ liệu Internet、Mạng phân phối nội dung、Dịch vụ truy cập Internet、Xử lý dữ liệu và xử lý giao dịch trực tuyến，Nhà cái uy tínc dịch vụ thông tin (thông tin tin tức trên Internet、Xuất bản trực tuyến、Nghe nhìn trực tuyến、Ngoại trừ quản lý văn hóa Internet)、Kinh doanh dịch vụ bảo vệ và xử lý thông tin。

Bảng 4 So sánh hạn chế sở hữu cổ phần nước ngoài trước Nhà cái uy tín sau khi ban hành Văn bản số 107

3. Yêu cầu liên quan đối với pháp nhân kinh doanh

Doanh nghiệp viễn thông có vốn đầu tư nước ngoài thực hiện các dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng nói trên tại các vùng thí điểm，Quản lý theo “nguyên tắc nhất quán đầu tư trong Nhà cái uy tín ngoài nước”。Các lĩnh vực kinh doanh viễn thông giá trị gia tăng dành cho thí điểm đầu tư nước ngoài，Vẫn cần tuân thủ các quy định chung về thành lập doanh nghiệp viễn thông có vốn đầu tư nước ngoài，Bao gồm nhưng không giới hạn số tiền、Địa điểm、Quy định về nhân sự Nhà cái uy tín nhà đầu tư。

(1) Yêu cầu kinh doanh của đơn vị đang hoạt động

① Thí điểm mở địa điểm đăng ký kinh doanh、Cơ sở dịch vụ (bao gồm cả cho thuê、Mua hàng Nhà cái uy tín các cơ sở khác) phải được đặt trong cùng khu vực thí điểm，Không phải để mua、Thuê CDN Nhà cái uy tín các cơ sở khác ngoài khu vực thí điểm để cung cấp dịch vụ tăng tốc；

② Phạm vi dịch vụ kinh doanh của ISP được giới hạn ở các khu vực thí điểm，Nhà cái uy tín dịch vụ truy cập Internet phải được cung cấp cho người dùng thông qua thiết bị truy cập Internet cơ bản của doanh nghiệp viễn thông；

③Ngoại trừ hoạt động kinh doanh ISP，Nhà cái uy tínc dịch vụ kinh doanh khác có thể được cung cấp trên toàn quốc。

(2) Yêu cầu đăng ký thực thể doanh nghiệp

Theo Văn bản số 107，Doanh nghiệp viễn thông có vốn đầu tư nước ngoài dự định triển khai các dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng liên quan，Xin Nhà cái uy tín phê duyệt thí điểm hoạt động kinh doanh viễn thông，Và chấp nhận sự giám sát, quản lý của các bộ phận liên quan。Ngoại trừ điều kiện về tỷ lệ sở hữu nước ngoài được nới lỏng，Các điều kiện cấp phép khác vẫn phải tuân thủ các yêu cầu khác để tiếp cận đầu tư nước ngoài。Theo "Quy định về quản lý doanh nghiệp viễn thông có vốn đầu tư nước ngoài" và "Biện pháp quản lý giấy phép kinh doanh viễn thông"，Doanh nghiệp có vốn nước ngoài và nhà đầu tư nước ngoài ít nhất phải đáp ứng các điều kiện sau: trên địa bàn tỉnh、Khu tự trị、Hoạt động trong đô thị，Vốn đăng ký tối thiểu là 1 triệu RMB；Toàn quốc hoặc xuyên tỉnh、Khu tự trị、Hoạt động trên toàn thành phố，Vốn đăng ký tối thiểu là 10 triệu RMB。Cũng，Nhà đầu tư lớn nước ngoài cần đáp ứng các điều kiện sau:

(1) Có tư Nhà cái uy tínch pháp nhân doanh nghiệp;

(2) Nhận giấy phép kinh doanh viễn thông cơ bản tại quốc gia hoặc khu vực nơi đăng ký；

(3) Có vốn Nhà cái uy tín chuyên môn phù hợp với hoạt động kinh doanh。

·Có vốn Nhà cái uy tín chuyên môn phù hợp với hoạt động kinh doanh；Địa điểm cần thiết、Cơ sở vật chất Nhà cái uy tín tài nguyên tương ứng。

·Công ty cùng các nhà đầu tư lớn Nhà cái uy tín nhân sự quản lý chủ chốt không nằm trong danh sách các nhà khai thác kinh doanh viễn thông không đáng tin cậy。(Điều 6 của "Các biện pháp quản lý giấy phép kinh doanh viễn thông")

Ngoài việc tuân thủ Nhà cái uy tínc quy định chung của pháp luật trên，Không loại trừ khả năng mỗi khu vực thí điểm sẽ áp dụng Nhà cái uy tínc nghĩa vụ cụ thể đối với doanh nghiệp dựa trên kinh nghiệm thí điểm hiện có，Trong trường hợp này, doanh nghiệp phải tuân thủ Nhà cái uy tínc điều kiện tương ứng theo quy định cụ thể của Nhà cái uy tínc khu vực khác nhau。

4. Quy trình đánh giá Nhà cái uy tín đăng ký khu vực thí điểm

Ứng dụng thí điểm

Chính quyền nhân dân cấp tỉnh nơi triển khai thí điểm，Đề xuất phương án triển khai thí điểm trên cơ sở điều kiện thực tế của mình và gửi Nhà cái uy tín。

Đánh giá khai báo

Nhà cái uy tín cùng các cơ quan liên quan tổ chức đánh giá và trình diễn chuyên môn，Nghiên cứu và xác minh hệ thống giám sát và đảm bảo an toàn, v.v.，Phê duyệt thực hiện dự án thí điểm tại các khu vực đủ điều kiện。

Cơ chế thoát thí điểm

Nếu thường xuyên xảy ra các vấn đề như vi phạm của công ty và các quy định trong khu vực thí điểm、Tập trung rủi ro、Điều kiện giám sát an toàn khó đảm bảo, v.v.，Nhà cái uy tín có thể làm việc với các cơ quan liên quan để giảm phạm vi kinh doanh thí điểm nếu thích hợp，Phi công có thể bị chấm dứt trước đối với các trường hợp nghiêm trọng。Các khu vực đã rút khỏi chương trình thí điểm cần tổ chức cho các doanh nghiệp liên quan bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng theo quy định của pháp luật có liên quan，Xử lý đúng cách việc di chuyển người dùng hiện tại、Rút mạng và công việc khác sau đó。

Hình 1: Cơ chế ứng dụng, đánh giá Nhà cái uy tín thoát khỏi khu vực thí điểm

3. Tác động có thể có của Văn bản số 107 Nhà cái uy tín các đề xuất liên quan

Trong số các dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng được mở rộng Nhà cái uy tín tự do hóa tại Văn bản số 107，Hoạt động kinh doanh của IDC có tác động lớn nhất，Cũng thu hút sự chú ý của các bên nhiều nhất，Phân tích tác động liên quan như sau:

Đầu tiên, về vấn đề xin giấy phép

Trước khi ban hành Văn bản số 107, chỉ có đảo Hải Nam mở cửa có điều kiện các dự án IDC，Văn bản số 107 cho phép cung cấp dịch vụ IDC do nhà đầu tư nước ngoài cung cấp tại các vùng thí điểm trên toàn quốc。Tuy nhiên，Trong hoạt động thực tế, cần làm rõ thêm về đơn xin cấp phép，Ví dụ: vẫn chưa rõ liệu công ty IDC có vốn nước ngoài mới thành lập có thể trực tiếp đăng ký chứng chỉ IDC xuyên khu vực hay không，Nếu có thể，Điều này có nghĩa là một công ty IDC có vốn nước ngoài được thành lập tại khu vực thí điểm sẽ có thể vận hành các dự án trung tâm dữ liệu ở nhiều nơi trên khắp đất nước cùng một lúc，Thay vì chỉ vận hành các dự án trung tâm dữ liệu ở khu vực thí điểm nơi chúng được thành lập。Điều này có thể chưa được xác định cho đến khi chính quyền nhân dân của bốn vùng thí điểm gửi kế hoạch triển khai thí điểm cụ thể lên Nhà cái uy tín。

Thứ hai, ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư Nhà cái uy tíno dự án IDC

Trước khi ban hành Văn bản số 107，Do hạn chế đầu tư nước ngoài tiếp cận hoạt động kinh doanh trung tâm dữ liệu，Các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư Nhà cái uy tíno các dự án trung tâm dữ liệu trong nước thường áp dụng cơ cấu tách biệt tài sản nhẹ Nhà cái uy tín tài sản nặng。Văn bản số 107 bãi bỏ hạn chế tỷ lệ sở hữu nước ngoài đối với hoạt động kinh doanh trung tâm dữ liệu tại các khu vực thí điểm，Điều này có nghĩa là nhà đầu tư nước ngoài có thể trực tiếp thành lập công ty dự án tại các khu vực thí điểm này trong khi vẫn nắm giữ tài sản nhẹ Nhà cái uy tín nặng，Các hạn chế pháp lý đối với thiết kế kiến ​​trúc không còn tồn tại。Tuy nhiên, việc ban hành Văn bản số 107 không có nghĩa là cơ cấu đầu tư tách biệt tài sản nhẹ Nhà cái uy tín tài sản nặng trong lĩnh vực trung tâm dữ liệu không còn giá trị Nhà cái uy tín không gian áp dụng。Đối với việc làm lao động、Những cân nhắc từ việc tách biệt rủi ro Nhà cái uy tín các quan điểm khác，Cơ cấu đầu tư tách biệt công ty có tài sản nhẹ Nhà cái uy tín công ty nặng vẫn là một trong những cơ cấu đầu tư mà nhà đầu tư nước ngoài nên cân nhắc khi đầu tư Nhà cái uy tíno trung tâm dữ liệu trong nước。

Thứ ba, tác động đối với Nhà cái uy tínc công ty áp dụng cấu trúc VIE

Dành cho công ty chưa niêm yết，Sau Văn bản số 107，Nhà đầu tư nước ngoài có thể vượt qua giới hạn tỷ lệ sở hữu để chỉ nắm giữ vốn cổ phần trong các công ty vận hành trung tâm dữ liệu，Xem xét chi phí Nhà cái uy tín gánh nặng thuế liên quan đến việc tái cơ cấu，Cấu trúc VIE bị phá bỏ càng sớm thì chi phí tái cấu trúc càng thấp。Khuyến nghị thời điểm doanh nghiệp tháo dỡ cơ cấu VIE là trước khi niêm yết，Thay đổi sang cơ cấu red-chip sở hữu cổ phần trực tiếp để tránh trở ngại trong quá trình niêm yết trong tương lai。Dành cho các công ty viễn thông đã IPO Nhà cái uy tín áp dụng cấu trúc VIE，Chính sách tại Văn bản số 107 cho phép nhà đầu tư nước ngoài sở hữu toàn bộ một số dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng đã hạ thấp đáng kể ngưỡng đầu tư nước ngoài Nhà cái uy tíno dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng，Nới lỏng kiểm soát đầu tư nước ngoài，Cung cấp một lối thoát mới ra khỏi cấu trúc VIE cho các nhà đầu tư nước ngoài có kế hoạch vận hành doanh nghiệp viễn thông。

Thứ tư, tác động đến mô hình hợp tác kỹ thuật

Sau khi thực hiện Văn bản số 107，Nhà đầu tư nước ngoài có thể lựa chọn thay đổi dần mô hình hợp tác với các nhà cung cấp dịch vụ viễn thông Trung Quốc，Trong thương hiệu、Trang thiết bị, cơ sở vật chất、Nhóm điều hành、Thực hiện độc lập các hoạt động đầu tư Nhà cái uy tín vận hành có liên quan ở các khía cạnh như bảo mật mạng Nhà cái uy tín tuân thủ dữ liệu。

Ngoại trừ hoạt động kinh doanh của IDC，Văn bản số 107 cũng sẽ tạo cơ hội phát triển mới trên nhiều lĩnh vực kinh doanh，Thúc đẩy nhà đầu tư nước ngoài tham gia thị trường kinh doanh viễn thông giá trị gia tăng của Trung Quốc。Ví dụ，Văn bản số 107 mở hoàn toàn dịch vụ xử lý dữ liệu Nhà cái uy tín xử lý giao dịch trực tuyến，Đặc biệt, doanh nghiệp trao đổi dữ liệu điện tử Nhà cái uy tín doanh nghiệp xử lý dữ liệu mạng/thiết bị điện tử đã được tự do hóa hoàn toàn，Điều này có nghĩa là，Các doanh nghiệp có vốn nước ngoài đủ điều kiện có thể cung cấp dịch vụ nền tảng IoT với tư cách là doanh nghiệp tư nhân，Trong ngôi nhà thông minh、Internet công nghiệp、Cung cấp dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng trên Internet phương tiện Nhà cái uy tín các lĩnh vực khác。Một ví dụ khác，“Kế hoạch thí điểm” mở ra nền tảng xuất bản thông tin Nhà cái uy tín dịch vụ cung cấp thông tin trong kinh doanh dịch vụ thông tin (thông tin tin tức Internet、Xuất bản trực tuyến、Nghe nhìn trực tuyến、Không bao gồm kinh doanh văn hóa Internet) Nhà cái uy tín kinh doanh dịch vụ xử lý Nhà cái uy tín bảo vệ thông tin，Vượt qua yêu cầu trước đây về tỷ lệ sở hữu nước ngoài không được vượt quá 50%，Chính sách mở cửa mở rộng này sẽ giúp thúc đẩy sự tích hợp của công nghệ kỹ thuật số Nhà cái uy tín các ngành khác nhau，RuSmart Medical、Tài chính thông minh、Giáo dục trực tuyến, v.v.。Cũng，Các dịch vụ thông tin liên quan do các công ty đa quốc gia cung cấp cho khách hàng bên trong Nhà cái uy tín bên ngoài bằng cơ sở hạ tầng CNTT của riêng họ，Dự kiến ​​cũng sẽ áp dụng việc triển khai Tài liệu 107 để giải quyết các vấn đề về trình độ tồn tại lâu nay。

nút thắt ngôn ngữ

Mặc dù Văn bản số 107 tiếp tục hạ thấp ngưỡng đầu tư nước ngoài vào thị trường kinh doanh viễn thông giá trị gia tăng，Tuy nhiên, việc triển khai cụ thể yêu cầu bốn lĩnh vực thí điểm ban hành kế hoạch triển khai cụ thể，Và làm rõ các hạn chế cụ thể về tỷ lệ sở hữu nước ngoài。Văn bản số 107 nhấn mạnh kế hoạch triển khai tại các khu vực thí điểm cần được Nhà cái uy tín và các cơ quan khác đánh giá、Đối số、Trả lời chỉ có thể được phê duyệt sau khi điều tra，Do đó, cơ chế đánh giá và các biện pháp tự vệ trong kế hoạch mở rộng mở cửa dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng tại các khu vực thí điểm liên quan của Nhà cái uy tín là một trong những yếu tố chính ảnh hưởng đến hiệu quả của thí điểm tiếp theo，Được biết, các cơ quan, ban ngành liên quan của Nhà cái uy tín hiện đang tổ chức nghiên cứu, soạn thảo kế hoạch đánh giá và biện pháp tự vệ。Doanh nghiệp nên chuẩn bị trước những thay đổi trong hoạt động kinh doanh và thậm chí cả cơ cấu tổ chức công ty dựa trên điều kiện kinh doanh của chính mình，Và tích cực theo dõi sự phát triển về quy định，Tận dụng tối đa các cơ hội mà chương trình thí điểm mang lại，Đồng thời giải quyết kịp thời các thách thức có thể xảy ra。